以下信息由弗吉尼亚州总检察长办公室提供，涉及向志愿者提供的法律责任保险。
弗吉尼亚州和联邦法律都对志愿者的法律责任进行了保护：
- 标题44豁免
在宣布进入紧急状态时，适用以下责任豁免：
- 44 - 146 . 23 .免除责任。
- 无论是联邦、其任何政治分支机构、联邦机构、其他公共或私人机构，还是（故意不当行为除外）公共或私人雇员或任何人员的代表，在遵守或试图遵守本章或根据本章规定颁布的任何规则、法规或行政命令时参与任何紧急服务活动，均不对因此类活动而造成的人员死亡、伤害或财产损失负责。本节规定不影响任何人根据本章或《工人赔偿法》（§ 65 . 2 - 100等）或任何养老金法律有权获得的福利的权利，也不影响任何此类人根据国会任何法案获得任何福利或补偿的权利。为了本款赋予的豁免权，公共或私人雇员的代表应包括但不限于在医疗预备队 (MRC) 或社区应急反应小组 (CERT) 中服务的州和地方服务志愿者。
- 任何拥有或控制房地产或其他处所的人，如果自愿且无偿地授予许可或特权，或以其他方式允许将此类房地产或处所的全部或部分指定或用于人员庇护、紧急通道或与紧急服务有关的其他用途，则该人及其利益继承人（如有）均不应对在实际发生或即将发生的灾难期间因疏忽造成此类房地产或处所上或周围的任何人死亡或受伤，或此类房地产或处所上或周围的任何人的财产损失或损坏承担责任。
- 如果任何人持有由任何州或其政治分支机构颁发的执照、证书或其他许可证，证明其符合专业、机械或其他技能的资格，则该人可在灾难期间在联邦提供涉及该技能的援助，除实际和必要费用的报销外，无需获得任何报酬，并且该人对因疏忽造成任何人死亡或受伤，或因此类服务而导致任何人财产损失或损坏不承担责任。
- 任何个人、公司或企业在获得州协调员批准后，根据本节规定免费维修或保养任何电子设备或设备，对于因免费维修或保养的任何此类设备或设备的任何缺陷或瑕疵而导致任何人死亡或受伤，或任何人财产损失或损坏，均不承担责任。
- 即使法律有相反规定，任何个人、合伙企业、公司、协会或其他法律实体均不应对在对因实际或威胁排放危险物质而对人身、财产或环境造成危险的事件提供护理、协助或建议的过程中，或在防止、清理、处理或处置或试图防止、清理、处理或处置任何此类排放的过程中，自愿且无偿地采取的行为造成的民事损害承担责任，但前提是此类行为是在应对该事件的州或地方当局的指导下采取的。本节不排除因重大过失、鲁莽或故意不当行为造成的民事损害的责任。本节规定不影响任何人根据本章或《工人赔偿法》（§ 65 . 2 - 100等）或任何养老金法律有权获得的福利的权利，也不影响任何此类人根据国会任何法案获得任何福利或补偿的权利。本款规定所提供的豁免应是对第8 、 01至225条所规定的任何豁免的补充，而非取代。
- 任何个人、公司、合伙企业、协会、合作社、有限责任公司、信托、合资企业、兄弟会、宗教组织、慈善组织或任何其他法律或商业实体及其任何继承者、官员、董事、代表或代理人，除报销实际和必要的费用外，不收取任何报酬，提供服务、商品、不动产或动产或设施：
- 根据州长宣布的紧急状态或在州紧急事务管理部门或负责的县或市紧急事务管理实体的正式演习或培训期间；以及
- 应州应急管理部或职责包括应急管理的县或市雇员的要求和指示；
应当对任何人的死亡、受伤、财产损失或损坏承担责任，如果这种死亡、受伤、财产损失或损坏是由于实际紧急情况或其后续情况，或由于正式演习或训练模拟实际紧急情况的情况而直接造成的。本款不排除因重大过失、鲁莽或故意不当行为造成的民事损害赔偿责任。本款的豁免权不适用于任何制造商或实质参与任何产品或货物制造或设计的任何零售商或分销商。本款规定不影响任何人根据本章、《工人赔偿法》（§ 65 . 2 - 100等）或任何养老金法律有权获得的福利的权利，也不影响任何此类人根据国会任何法案获得任何福利或补偿的权利。本款规定的豁免是对第8 、 01至225条规定的任何豁免的补充，而不是取代。
（ 1973 ，约260 ； 1979 ，约193 ； 1984 ，约743 ； 2005 ，约474 ； 2008 ，cc。121 ， 157 ； 2009 ，约233 。）
VA 。代码第44 - 146段。 23 。
- 护理标准改变
2008 ，大会通过了修改后的紧急状态处理标准，具体如下：
- 8 . 01 - 225 . 02 .灾难期间对医疗保健提供者的某些责任保护。
- 在没有重大过失或故意不当行为的情况下，任何应对灾难的医疗保健提供者均不对任何人因提供或停止提供医疗保健而造成的伤害或非正常死亡负责，当（i）已经或随后宣布进入州或地方紧急状态以应对此类灾难时，以及（ii）紧急情况和后续情况导致资源匮乏，这归因于灾难，使医疗保健提供者无法提供在没有紧急情况时所需的护理水平或方式，并导致了所涉伤害或非正常死亡。
- 就本节而言：
“灾害”是指第44 - 146条中使用和定义的任何“灾害”、“紧急情况”或“重大灾害”。 16和
“医疗保健提供者”的定义与 § 8 . 01 - 581 . 1中规定的定义相同。
- 因宣布进入紧急状态而免于承担遗弃责任。
- 8 . 01 - 225 . 01 .在特定情况下，灾难发生时医疗保健提供者享有一定的豁免权。
- 在没有重大过失或故意不当行为的情况下，任何通过向灾难中受伤人员提供医疗服务来应对灾难的医疗服务提供者，对于因其遗弃任何其负有医疗服务义务的人员而造成的任何伤害或非正常死亡，在下列情况下，均不承担民事责任：(i) 已经宣布或随后宣布州或地方紧急状态；(ii) 由于提供者自愿或强制应对相关灾难，导致其无法向其负有此类护理义务的人员提供必要的医疗服务。
- 在没有重大过失或故意不当行为的情况下，任何医院或其他实体在灾难发生时对医疗服务提供者进行认证，以提供医疗服务，对于因该认证或授予执业特权而引起的任何诉讼，均免于承担民事责任，前提是 (i) 已经或随后宣布了州或地方紧急状态；并且 (ii) 医院遵循了与医疗机构联合委员会授予紧急执业特权的标准一致的认证和授予执业特权的程序。
- 就本节而言：
“灾害”是指第44 - 146条中使用和定义的任何“灾害”、“紧急情况”或“重大灾害”。 16和
“医疗保健提供者”是指第8 . 01 - 581 . 1条中定义的职业。
- 本节规定的豁免权应作为对其他州或联邦法律规定的任何豁免权的补充，而不能取代这些豁免权，包括但不限于第8 . 01 - 225和44 - 146 . 23 。
(2003, c. 507;2008, cc. 121, 157.)
- 《PREP法案》
《PREP 法案》（即《公共准备和应急准备法案》），载于42 USC 247 d- 6 d，具有两项功能：( 1 ) 为相关人员提供广泛的责任保护；以及 ( 2 ) 为因采取相关对策而受伤的个人提供赔偿。
《PREP法案》部分内容如下：
根据本节其他规定，如果已经根据（b）款针对此类反措施发布了声明，则对于因对个人实施或使用涵盖的反措施而造成、引起、相关或导致的所有损失索赔，涵盖人将免于根据联邦和州法律提起的诉讼和承担责任。
42 USC § 247 d- 6 d(a)( 1 )（强调添加）。下面依次讨论每个带下划线的术语：
- 适用人员：适用人员是指美国或作为此类对策的制造商、此类对策的分销商、计划规划者、开具、管理或分配此类对策的合格人员、或上述个人或实体的官员、代理人或雇员的个人或实体。42美国法典第247 d- 6 d(i)( 2 ) 条。
“合格人员”是指根据处方、管理或分发此类对策所在州的法律，有权处方、管理或分发此类对策的持照医疗专业人员或其他个人，或部长在声明中指明的人员。42美国法典第247 d- 6 d(i)( 8 ) 条。
受保人无需成为志愿者即可获得《PREP 法案》的保护。
- 损失是指死亡，身体、精神或情感上的伤害，疾病，残疾或状况，对身体、精神或情感上的伤害，疾病，残疾或状况的恐惧，包括任何需要医疗监测，或财产的损失或损坏，包括业务中断损失。42美国法典第247 d- 6 d(a)( 2 )(A)。
iii.因……引起。意味着损失必须与疫苗的管理或使用相关，包括与对策的设计、开发、临床测试或调查、制造、标签、分销、配方、包装、营销、推广、销售、购买、捐赠、配药、开处方、管理、许可或使用存在因果关系。42 USC 247 d- 6 d)(a)( 2 )(B)。例如，违反合同、与对策无因果关系的场所内滑倒、歧视或诽谤等索赔将不予承保。
- 涵盖的对策是指符合条件的流行病或流行产品、安全对策或根据《联邦食品、药品和化妆品法》第564条授权紧急使用的药品、生物制品或设备。42美国法典第247 d- 6 d(i)( 1 ) 条。
“合格的大流行病或流行病产品”是指为诊断、缓解、预防、治疗或治愈大流行病或流行病而制造、使用、设计、开发、修改、许可或采购的药品、生物制品或设备；或限制此类大流行病或流行病可能造成的危害，或为诊断、缓解、预防、治疗或治愈由这些产品之一引起的疾病而制造、使用、设计、开发、制造、许可或采购的产品，或用于诊断、缓解、预防、治疗或治愈由这些产品之一引起的疾病并且经 FDA 批准或批准的产品，或为可能使用的研究对象并且是 FDA 豁免的对象或根据 FDA 授权紧急使用的产品。42美国法典第247 d- 6 d(i)( 7 ) 条。
- 声明：豁免权仅在卫生与公众服务部部长宣布的范围内存在。该声明列出了部长建议实施或使用对策的疾病、健康状况或威胁的类别、有效时间段、建议采取对策的人群、对策的地理区域以及分发方式。42 USC§ 247 d- 6 d(b).
《PREP法案》豁免权的适用并不是无条件的。首先，反措施必须符合国务卿的声明。42 USC § 247 d- 6 d(b)。反措施必须在部长声明的有效期内实施或使用。该对策必须针对声明中指定的疾病、健康状况或健康威胁类别实施或使用。此外，实施反措施的合格人员必须属于宣言所指定的人口范围，并且必须在实施时实际位于宣言所指定的地理区域内，或者与宣言所指定的区域有联系。存在一个可反驳的推定，即部长在紧急声明有效期内实施或使用的任何涵盖的对策都应针对发布该声明所针对的威胁。42美国法典第247 d- 6 d(a)( 6 ) 条。
其次，《PREP法案》将故意不当行为排除在豁免范围之外。42 USC § 247 d- 6 d(d).故意不当行为是指明知没有法律或事实上的依据，而故意为之，以达到不法目的的行为；或无视已知或明显的风险，而这种风险很大，以致很可能造成的损害超过收益的行为。42美国法典第247 d- 6 d(c)( 1 ) 条。原告负有证明故意不当行为的举证责任。42美国法典第247 d- 6 d(c)( 3 ) 条。
第三，在外国司法管辖区提出的索赔被排除在外。但是，在美国境内针对在美国境外采取的行动提出的索赔并不排除。
如果某人因反措施而受伤，损失将由补偿基金承担，联邦法规对补偿基金的程序有详细的规定。42 USC § 247 d- 6 d(e).可以获得医疗福利、工资损失和死亡抚恤金的补偿。赔偿金会因“附带来源福利”而减少，其中包括保险金、工伤赔偿、报销医疗费用或收入残疾福利的合同福利，或任何其他公共或私人资助计划的付款。42美国法典第247 d- 6 d(e)( 7 ) 条。
- 疫苗相关损害的责任保障
- 8 . 01 - 44 . 2 .针对因疫苗相关伤害或死亡的医生采取行动。
在任何情况下，如果某人可以或已经可以根据《美国公共卫生服务法》第 XXI 章第2款 ( 42 USC § 300 aa- 10 et seq.) 提交或已经提交了与在弗吉尼亚州持有行医执照的医生在联邦内注射或在其监督下注射疫苗有关的疫苗相关伤害或死亡的赔偿申请，则不得针对因该疫苗不良反应所导致的伤害或死亡对该医生或代表该医生注射该疫苗的任何人提起民事诉讼，除非该伤害或死亡是由于该医生、其代理人或雇员在注射该疫苗时存在重大疏忽造成的。
（ 1987 ，约664 。）
- 国家疫苗伤害赔偿计划处理了许多疫苗不良反应索赔。42 U.S.C. §300aa-1 et seq. 该计划并不赋予豁免权，但在大多数情况下可以防止侵权索赔。
- 联邦志愿者保护法》（Federal Volunteer Protection Act），42 U.S.C.14504 ：该联邦法律为无偿为政府或非营利组织工作的志愿者提供责任保护。 该法要求志愿者在其职责范围内行事，有适当的执照或证书，伤害不是由故意、犯罪、鲁莽或公然行为或重大过失造成的，也不是由车辆操作造成的。 但重要的是，该法不包括 "非经济损失"。 这包括疼痛和痛苦，这可能是人身伤害判决的重要部分。
- 州政府志愿者法案
州政府志愿者法案为志愿者提供以下责任保护：
- 部门可向使用其服务的定期服务和偶尔服务的志愿者提供责任保险，其保险范围与部门为其带薪员工提供的保险范围相同。州和地方服务的志愿者，包括但不限于在医疗预备队（MRC）或社区应急反应小组（CERT）中服役的任何人，应与有偿工作人员一样享受联邦主权豁免的保护。
VA 。代码§ 2 。 2 - 3605 (D) ( 1977 , c. 347 , § 2 . 1 - 558 ; 1979 , c. 131 ; 2001 , c. 844 ; 2005 , c. 474 。)
该法案还规定：
- 就本章而言，根据第44 - 146条中“紧急服务”的定义，参与紧急服务和准备活动的个人。 16应被视为州和地方服务的志愿者，并应相应地有权享受本章赋予的福利。作为国家和地方服务的志愿者，这些人应被视为正规服务志愿者。
弗吉尼亚州法典 § 2 。 2 - 3602 (D) ( 1977 , c. 347 , § 2 . 1 - 556 ; 2001 , c. 844 ; 2005 , c. 474 。)
该法案包含以下定义：
- 2 . 2 - 3601 .定义。
在本章中，除非上下文另有规定，否则：
“部门”包括州政府行政部门设立的所有部门以及其管辖或监督下的地方机构，并且就第2 . 2 - 3602 、 2 . 2 - 3604和2 . 2 - 3605而言，应包括联邦的政治分支机构。
“物质捐赠者”是指不获取经济利益，向联邦的机构、部门或政治分支机构的客户提供资金、物质、就业或机会的任何人；
“临时服务志愿者”是指提供一次性或者偶尔志愿服务的任何人；
经常性服务志愿者，是指持续或者不间断地从事特定志愿服务活动的人员；
“志愿者”是指自愿向联邦的任何机构、部门或政治分支机构提供货物或服务而不获取任何经济收益的任何人；
“州和地方服务志愿者”包括但不限于在医疗预备队 (MRC) 或社区应急响应小组 (CERT) 中服役并参与第44 - 146条所定义的紧急服务和准备活动的任何人员。 16 。
(1977, c.347, §2.1-555;1979, c.131;2001, c. , § 。 844;2005, c. 474.)
- 主权豁免
《州政府志愿者法》中提到的主权豁免是一项普通法原则（由法院确立）。根据主权豁免原则， Commonwealth of Virginia对其或其代理人或雇员的简单疏忽造成的损害不承担责任。
首先，志愿者必须具备联邦代理人的资格。然后，法院使用四因素测试来确定主权豁免：（ 1 ）雇员的性质或履行的职能；（ 2 ）国家对该职能的利益和参与程度；（ 3 ）所实施的行为是否涉及判断和自由裁量权的运用；以及（ 4 ）国家对雇员实施的控制和指导程度。詹姆斯诉简， 221弗吉尼亚州43 ( 1980 )。法庭将根据具体情况作出判决。因此，在规划阶段不可能提前预测主权豁免是否适用。
- “好撒玛利亚人法案”
弗吉尼亚州法典规定。
- 任何人：
- 真诚地向任何生病或受伤的人提供紧急护理或援助，且不支付任何报酬 (i) 在事故、火灾或任何危及生命的紧急情况的现场；(ii) 在因事故、火灾或任何危及生命的紧急情况而产生的紧急医疗状况的筛查或稳定地点；或 (iii) 在前往任何医院、医疗诊所或医生办公室的途中，均不对因提供此类护理或援助而导致的作为或不作为而造成的任何民事损害承担责任。
弗吉尼亚州法典 § 8 。 01 - 225 (A)( 1 )。这种免疫力更适合“路边”的情况，而不是公共卫生应对措施。该法案还包含许多其他特定的豁免权，例如免除心肺复苏术的责任和使用除颤器以及其他在有组织的应对公共卫生紧急情况时不太可能适用的豁免权。
- 慈善豁免
弗吉尼亚州有慈善豁免的普通法原则。如果在雇用和留用代理人时已尽到应有的注意义务，慈善豁免权可防止慈善机构的受益人因代理人的疏忽行为而向慈善机构追偿损害赔偿。摩尔诉沃伦案（弗吉尼亚州250 ）421 , 422 - 43 ( 1995 )。慈善机构必须是非营利组织，但仅有501 (c)( 3 ) 地位是不够的。法院会考虑慈善目的以及没有收益或利润的情况。戴维森诉威廉斯堡殖民地案。， 817 F.补充。611 , 613 （弗吉尼亚州东部地区）1993 ）。
如果某个组织符合“慈善机构”的资格，那么该慈善机构的“受益人”就被禁止向该慈善机构及其代理人追偿。然而，豁免权仅适用于“受益人”，而不适用于受邀者或陌生人。弗吉尼亚州斯拉舍诉温南德案239338 , 340 - 41 ( 1990 )。在公共卫生紧急事件中接受护理的普通公众是否会被视为“受益人”，以及护理人员是否属于“慈善机构”的一部分，还有待观察。
弗吉尼亚州议会于1974实质上废除了医院的慈善豁免权。弗吉尼亚州代码 § 8 . 01 - 38 .
- 隔离检疫
对于那些参与隔离或检疫患有危害公共卫生的疾病的个人的人员，责任保护如下：
- 32 . 1 - 48 . 016 .免除责任。
任何人，包括在医疗预备队 (MRC)或社区应急响应小组 (CERT) 中服役的人员，只要本着诚信的原则履行职责，遵守本条款和卫生委员会的规定，均不对因此类行为导致的任何作为或不作为而承担民事损害赔偿责任，除非此类作为或不作为是由于重大过失或故意不当行为造成的。
（ 2004 ，抄送。773 ， 1021 ； 2005 ，约474 。）
VA 。代码§ 32 。 1 - 48 。 016 。
- 天花
涉及天花的公共卫生突发事件有专门的责任保护措施。 国土安全法》第304 条涵盖了反制措施的制造商和分销商、医院、诊所和其他由其主持实施反制措施的医疗保健实体，以及有执照的医疗保健专业人员和其他根据州法律有资格实施反制措施的人员。 该法规定这些个人和实体免于承担责任，并在案件中以美国作为被告。 304节的责任保护由 HHS 部长的声明触发。 这种声明将明确规定时限、所涵盖的反措施以及所涵盖的个人类别。 责任保护不包括严重疏忽、鲁莽、故意或非法的不当行为。
- 工伤赔偿
与志愿者责任讨论有些无关的是工人赔偿保险。公共卫生应急工作人员在某些情况下可能会获得工伤赔偿保险。
弗吉尼亚州的《工人赔偿法》在“雇员”的定义中规定了该法案所涵盖的工人类别。通常情况下，雇员是受雇于其雇主并处于雇佣关系中的人员，但该法案还包含一些其他可在紧急情况下适用的规定。该定义部分内容如下：
- 除本定义第2规定外，志愿消防员、志愿救生或救援队成员、志愿执法牧师、辅助或预备役警察、辅助或预备役副警长、志愿紧急医疗技术人员、志愿搜救组织成员、区域危险材料应急响应小组志愿成员、社区应急响应小组志愿成员以及医疗预备队志愿成员应被视为 (i) 此类志愿消防队、志愿救生或救援队、志愿执法牧师、辅助或预备役警察部队、辅助或预备役副警长部队、志愿紧急医疗技术人员、志愿搜救组织、区域危险材料应急响应小组、社区应急响应小组或医疗预备队主要办公室所在的政治分支机构或州高等教育机构，如果此类政治分支机构或州高等教育机构的管理机构已通过决议，承认这些人为本标题所指的雇员，或 (ii) 志愿消防员或志愿救生或救援队成员、为其提供志愿服务的公司或小队（只要这些公司或小队选择成为本标题下的雇主）。
弗吉尼亚州法典 § 65 。 2 - 101 ( 1 )。因此，MRC 成员等志愿者可以在决议通过后从地方或大学获得工伤赔偿。但这仅适用于与大学或地方政府位于同一地区的机构。这项规定对于州外工人来说没有帮助。
“员工”定义的另一部分适用于那些根据 VDEM 的要求做出回应的人。
- （ 1 ）志愿消防员、志愿救生或救援队成员、志愿执法牧师、辅助或预备役警察、辅助或预备役副警长、志愿紧急医疗技术人员、志愿搜救组织成员以及任何其他根据应急管理部的要求对事件作出反应的人员，就本标题而言，这些人应被视为应急管理部的雇员。
ID。本段涵盖代表 VDEM 作出回应的上述个人。弗吉尼亚州卫生部需要确保与 VDEM 进行适当的协调，以确保外州工作人员在 VDEM 的保护下执行适当的任务分配。
如果州长宣布进入紧急状态，并且弗吉尼亚州已采取步骤启动紧急管理援助协议（“EMAC”），则可以通过 EMAC 申请保险。EMAC 就工人赔偿规定如下：
第八条赔偿。
各缔约国应规定，如果该国紧急部队受伤成员和已故成员的代表在根据本协议提供援助时受伤或死亡，则应以与在本国境内受伤或死亡相同的方式和条件向其支付赔偿和死亡抚恤金。
Va.Code §44-146.28:1. 这一措辞涵盖了在另一个州提供协助的州雇员。 然而，EMAC 并没有真正考虑使用私营供应商，也没有涉及其覆盖范围。 因此，这些人的承保范围仅限于上述《工伤赔偿法》对 "雇员 "的定义。
还有其他覆盖选项。有时，私人工伤赔偿保险公司会同意承保此类志愿服务。或者，如果工人是联邦雇员，或者被联邦政府指定为临时联邦雇员或间歇性灾难响应人员，他们就可以享受联邦工人赔偿计划的保障。
信息已于 8 月2013更新。